村企联姻政府给力 居民乐业福祉满满

内容提要：1986年邓小平在天津考察时，称赞我国第一个经济开发区在天津诞生，并写下了“开发区大有希望”题词。江苏阜宁县革命老区策应经济聚合快速发展，1998年8月成立第一个县级阜宁经济开发区以来，不断成长壮大，以最优惠政策最优化服务实施招商引才引资引企，角遂广泛区域。至2022年3月拥有央企、国企分支企业，美国、日本、韩国以及国内省市落户到该经济区域企业253家。办厂离不开土地资源，该区19个居委会（村）1.47万农户5.1万人口中，依法拆迁征地1.24万户，净地2万多亩，居民拆迁后全面住进政府安置楼宇18个居住区，建楼宇1.4万多间套。农民破天荒洗脚离田华丽转身。但农民没地刨食，怎样安顿好生活、就业、养老等一揽子民生这重大课题？江苏阜宁县经济开发区在上级党委政府支持下，解开了幸福密码，交上了完善答卷。笔者们在县老促会和区党政部门指导下，经周密按地气座谈，写出这求实调查报告，我们认为对助推持续广泛乡村振兴战略，操作性强，可点可圈可复制——

村企联姻政府给力 居民乐业福祉满满

邓小平在1986年视察天津经济开发区,写下“开发区大有希望”题词指引下，江苏阜宁县顺势破天荒1998年8月成立阜宁经济开发区，并与时俱进不断扩大区域范围，由成立的所辖5 个村7.2平方公里，时下区域到19个居委会（村）56.2平方公里。因招商办厂拆迁征地后，政府建筑的18个居民住宅楼宇，拥有住宅人1.24万套，比比皆呈现出现代化乡村振兴画卷，一排排一幢幢别墅楼宅，整齐矗立或花园式或绿树林荫中。全区招商引企引才拥有央企、国企分支企业，美国、韩国、日本、新加波、台企、港澳企及多家省份等253家企业，常年满负荷订单生产，企业中拥有1.8万多员工，其中有本区失地农民8000人上班，人年收入超6万元。该区还让失地农民依法依政利益最大化，实行生活保障机制，良性循环反哺居民。政府关爱民生辟出专门土地农业设施工程，做足米袋子、菜篮子等餐桌项目，拥有稻麦类、畜禽、渔业、果疏生产基地，并对学校、医疗选址建设等全方位10分钟服务圈。

一、依法拆迁征地，居民忧心为福祉满满。

时下小区老人聚起聊最多，就是这辈子做梦没想到，离开土生土长土疙瘩，搬迁城区住进楼房套间太舒心，环境是路在区中展，车在景中行，人在画中游。年轻人在家门口厂上班月薪五六千，又便照顾家庭……老人们记忆，1998年区里按邓小平指路兴办开发区，逐渐要对祖辈居住房屋连根刨拆迁让地，一听脑壳都炸了，泪叹“以后日子怎么得了……”1年多后居民拆迁后住上新楼宅，担心结解了，眉头舒了。仅2011年区里一年引进中粮米业、阿特斯、汽车城生产等28家大企业落实，依法拆除3500多农户净地办厂。农民离田后政府对农民劳力会同企业，实行村企联姻共振，多措培训农民工上班族月薪五六千元。区管委会用足党的政策，失地农民生活保障机制，分年龄段给予1至17周岁一次性大额补助。18至59周岁按月生活补助二三百元。60周岁以上享受每月500元左右生活保障金，按月发放。至2022年3月22日统计，全区依法征地15个村居净地后引资办企盈利满满。政府对居民楼宇区办幼儿园、小学，中学，家长不要远途接送学生，又腾出手来上班或到企业打钟点工挣钱鼓口袋。

二、政府买单，保障贫户住上楼。

根据有关拆迁文件规定，农户实行“拆一还一”，即拆除农户房一平方，政府还一平方。对脱贫户拆一还一平方兑付不相等，但要保证乡村振兴新农村建设，人均拥有住宅30平方米标准，不足平方缺口数，由政府买单给“特惠低”房价。经济贫困户没钱补缺口，再由政府托底“特补”买单，免除拿钱住上楼宅有560多户。五保户实行由政府装璜，配置全套家具生活设施，电器音响等生活文化生活，免费住170多户（人）。

三、实施乡村振兴特派员，撑腰居民当田园庄主。

“土地流转长大棚同块地上滚动种植链，亩年收入是长粮五六倍……”陈舍村居民41岁唐祥住政府安置楼宅里，时常掰着手指头算过账，3亩大棚反季节蔬菜周年不脱茬，亩纯收入5000多元。2017年起承包拆迁暂没使用办厂土地260亩种优质水稻、小麦产量高，亩年纯收1300多元，又享受政府粮食市场补差价每亩110元，享受秸草还田培肥地力年每亩补30元。发展生产购台大拖拉机政府奖励6000元，1台收割机奖5000元。“其实这些钵满盆盈，全是区里乡村振兴特派员功劳”。他眉宇间露出富足的喜悦。原来唐祥10多年在外奔波，跟建筑包头工开搅拌机、吊机，工地半年闲。区经管站乡村振兴特派员王景分工该村居小区。王特派员得知他的具体挣钱渠道后，动员承包土地种植。“我虽长在农村，大胆包几百亩田压根儿少勇气。王特派员助我鼓劲打气，承诺种植品种改良、销售、缺钱农贷向我拍胸脯，破天荒签包地260亩。他指导高爽3亩地撑大棚，长反季节生态西瓜、西红柿，这招真灵，滚动年四茬不脱绿亩纯收入5000多元。水稻、小麦收种期间，王特派员隔三差五没少跑腿帮指导。每年盈利大大几十万元，咋不感恩乡村振兴致富特派员呢”。据统计类似像唐祥受到特派员帮上七种八养九行当就有580多户，用足政策享各类补贴超2000万元。光流转出土地1.3万多亩田，田园庄主80多家，户户流金淌银。

四、强化“造血功能”和政府“托底”互动。

2021年10月和11月国务院专题出台有关“中国的全面小康”白皮书和审议通过“十四五”推进农业农村现代化规划，促进乡村振兴和农民收入较快增长”机制工作意见，递出信号对原脱贫摘帽贫困户，防止因病因灾等返贫，实现乡村振兴多维度全方位小康，切实体现共同现代富裕本质要求。该区绑牢小康防贫“防滑链”，区党工委管委会落实常态化考核机制，对最后一批脱贫312户“靶心”帮富不撒手，因户因人制宜分类实施。一是对文盲和弱智户帮上技术含量不高畜禽养殖，并奖励该区年滚动养蛋鸡5万只以上孙茂祥，年养猪3000头以上大户邓小飞共9户，种植反季节大棚菜13户，从种苗、销售等扶助80多刚脱贫户植殖如发展副业生产，缺钱挂蹲干部担保拿银行小额贷款，其中80多户有劳力到种田或畜禽大户打工挣钱。二是由农业农村办，兽医站等涉农涉技部门全力当好帮富“店小二”，列入区年度考核奖惩机制。三是由工业办、妇联牵头，推介脱贫户劳力到企业上班180多人。对肢残“巧技人”或介绍到企业或家庭作坊，代服装厂整炀、打装包、机电小零件计件手工组装70多人，常年月收入1500元左右。四是由政府托底保障机制。对丧失劳动能力重度残疾587人，由民政实行“低保”保障每月600元左右生活费。凡五保、低保人群免缴每年度合作医疗费，大病治疗全额报销。五是实施“雨露”工程，学生义务教学期间免除书本费。对有关刚脱贫户、低保户学生住校宿舍费、伙食费减收一半，经费由社会捐款或民政、学校互动支出。凡脱贫户、低保户子女考上全日制大学期间，每年由区和村互动，每年补2000元以上助学金。民政办出具证明随录取生员携校，建议增加奖助学金数额。五、居民医疗10分钟圈，文化生活多彩。为方便居民就医，全区分区域就近住宅区居民，建立新区、现代、施庄等4家中心卫生院。各村居有门诊室，并对符合医疗对象签约家庭医生服务。区成立新时代文明实践所，各村居、学校、门诊室、党员中心户成立文明实践站（点）。各小区有球场、广场舞、有图书室、区电影队，文艺队常到各小区、村居免费影艺。

阜宁县经济开发区依法征收征地农民拆迁房屋，实施一揽子普惠利益最大量化的高明举措，符合党的政策，具有灵活操作性，强烈引领性，助推乡村振兴新农村建设城镇化市民化，有着非常可点可圈可复制作用。

（邓正营  马嵘）